各縣、區(qū)住建局，各有關單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提升監(jiān)理行業(yè)管理水平，強化工程建設質量安全，同時全面制止建筑市場招標投標領域各類違法違規(guī)現象，進而營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，經研究，決定成立洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領域專項整治行動領導小組，在全市范圍內開展工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領域專項整治行動，現將《洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案》和《洛陽市工程建設招標投標領域專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：1. 洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領域專項整治行動領導小組名單

      2. 洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案

      3. 洛陽市工程建設招標投標領域專項整治行動方案

                             2021年5月28日

附件1

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領域專項整治行動

領導小組名單

組  長：趙書政  市住建局黨組書記、局長

副組長：焦志勛  市住建局黨組成員、副局長

李德會  市住建局黨組成員、紀檢組長

郭京波  市住建局黨組成員、副局長

許向陽  市住建局黨組成員、副局長

任宏偉  市住建局黨組成員、市住房中心主任

成  員：燕懷明  駐局紀檢監(jiān)察組副組長

盧玉興  市住建局建管科科長

郭冰冰  市住建局招標科科長

余  潛  市住建局市政科科長

吳力軍  市住建局房控科科長

楊  森  市住建局安監(jiān)科科長

郭為忠  市住建局質監(jiān)科科長

田德峰  市住建局綜合科科長

李  旸  質量監(jiān)督站站長

史  雷  安全監(jiān)督站站長

喬長征  民工服務站站長

郭  鵬  施工服務中心主任

李  蕾  市住房中心綜合服務科科長

領導小組下設辦公室，辦公室設在民工服務站，喬長征任辦公室主任。

附件2

洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案

為進一步強化我市建設工程監(jiān)理的監(jiān)管，壓實工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責任，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)市場行為和監(jiān)理從業(yè)人員履職行為，維護監(jiān)理市場秩序，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令279號）、《建設工程安全管理條例》（國務院令393號令）、《住房和城鄉(xiāng)建設部危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強工程監(jiān)理管理的若干意見》（豫建建〔2012〕35號）等相關法律法規(guī)等文件要求，特制定本方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想理論為指導，以保證工程質量安全為核心，以規(guī)范監(jiān)理市場秩序為主線，以整頓治理監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為為重點，深入開展建設工程監(jiān)理秩序專項治理工作，切實解決我市監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，進一步提高我市建設工程質量和安全管理水平，促進監(jiān)理行業(yè)有序健康發(fā)展。

二、工作目標

通過專項治理，發(fā)現和解決工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，嚴厲打擊工程監(jiān)理領域違法違規(guī)行為，強化監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員責任意識、誠信意識、自律意識，建立對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員管理的長效機制，促進監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員規(guī)范監(jiān)理行為，切實履行監(jiān)理職責，切實落實建設監(jiān)理相關法律法規(guī)及制度，進一步提高監(jiān)理隊伍的整體素質，形成“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍，建立健全監(jiān)理市場信用體系，進一步營造“誠實守信、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰”的市場環(huán)境，切實保障工程質量安全。

三、整治范圍

對全市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理行為進行全面排查整治。

四、整治重點

（一）建設單位行為整治重點

1. 建設單位是否按規(guī)定依法通過招標或委托監(jiān)理單位。

2. 建設單位是否按合同約定和監(jiān)理投標承諾履行對監(jiān)理單位人員履職情況進行監(jiān)管,是否有具體的管理辦法。

3. 建設單位有無以降低造價的方式壓低監(jiān)理費用、拖欠監(jiān)理費用和與監(jiān)理企業(yè)簽訂陰陽合同的行為。

4. 建設單位是否照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，切實將賦予監(jiān)理企業(yè)的權力委托給監(jiān)理企業(yè)。

（二）監(jiān)理行業(yè)整治的重點

1. 項目監(jiān)理機構人員配備情況。重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否按監(jiān)理合同約定和住建部監(jiān)理人員配備要求配備本公司人員（核查勞務合同和社保關系），核查監(jiān)理人員到崗情況和考勤記錄，總監(jiān)及有關人員變更是否按規(guī)定辦理了相關手續(xù)。

2. 項目監(jiān)理機構及監(jiān)理人員履職情況。重點檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理例會紀要、監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、監(jiān)理通知等是否編制及時、完整、規(guī)范，有無代簽字現象。

3. 監(jiān)理企業(yè)的市場行為和對項目監(jiān)理機構、監(jiān)理人員的監(jiān)督管理情況。重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否有轉讓或出借監(jiān)理資質證書行為；是否存在轉讓監(jiān)理業(yè)務行為；是否存在無資質或超資質承接監(jiān)理項目行為；是否對各項目監(jiān)理機構建立各項規(guī)章制度、崗位職責及工作流程。

4. 外地進洛監(jiān)理企業(yè)。重點檢查是否按照規(guī)定參加洛陽行業(yè)自律第六小組；是否在行業(yè)主管部門進行項目登記；是否自覺申請加入行業(yè)協(xié)會；外省監(jiān)理企業(yè)是否辦理進豫登記手續(xù)；是否有固定的辦公場所（面積不低于150平方米，且不得是租賃住宅）；是否有滿足監(jiān)理需要的檢測工具。

5. 項目總監(jiān)到崗履職情況。重點檢查是否主持監(jiān)理例會；是否按規(guī)定履行對施工組織設計和專項方案的審批；是否組織編寫監(jiān)理規(guī)劃和審批各類監(jiān)理細則；是否按監(jiān)理規(guī)范要求審查開復工報審表、簽發(fā)工程開工令、暫停令和復工令；項目總監(jiān)兼職是否超過國家規(guī)定的標準（擔任項目總監(jiān)的不得超過3個項目），每月每項目履職時間是否低于25％。簽字是否規(guī)范，有無他人代簽字。

6. 安全監(jiān)理責任是否按規(guī)定落實，是否有安全教育培訓制度和計劃，是否編制安全監(jiān)理細則和危險性較大分部分項工程專項監(jiān)理方案，是否按國家相關規(guī)定進行旁站監(jiān)理；是否按規(guī)范要求對施工現場安全工作進行日檢、周檢，發(fā)現隱患是否及時消除，記錄是否全面完整。

7. 是否按規(guī)定對現場施工人員資格進行審查，是否履行對各類專項施工方案進行審批和督促執(zhí)行。

8. 對施工企業(yè)違反強制性建設標準行為是否提出書面制止和糾正要求；施工單位不按要求整改是否及時向建設單位和主管部門報告。

9. 有無將不合格建設工程、建筑材料、構配件和設備安合格簽字的行為；是否存在與建設單位和施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量的行為。

10. 廉潔自律情況。監(jiān)理項目部是否建立廉潔自律制度，人員有無廉潔自律教育記錄和簽訂廉潔自律承諾；監(jiān)理人員是否有向施工單位介紹施工隊伍、建筑材料和構配件的行為；監(jiān)理人員是否有接受施工單位賄賂和向施工單位“吃、拿、卡、要”的行為。

四、工作步驟

全市建設工程監(jiān)理專項整治行動分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2021年6月 10 日前）。各地各部門要在調查摸底的基礎上，制訂專項整治工作方案，并廣泛動員，把專項整治工作要求傳達到每個監(jiān)理企業(yè)及其項目監(jiān)理機構。

（二）自查自糾階段（2021年6月下旬至7月上旬）。全市所有監(jiān)理企業(yè)要開展自查自糾活動，對照本次專項整治要點，對本企業(yè)及所屬項目監(jiān)理機構進行全面排查，對于發(fā)現的問題立即進行整改，書面保留檢查和整改的記錄，并形成監(jiān)理企業(yè)自查自糾報告，報送屬地建設行政主管部門。

（三）監(jiān)督檢查階段（2021年7月中旬至2021年8月10前）。各地各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎上進行重點監(jiān)督檢查，對在自查自糾中弄虛作假、整改不力及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進行嚴肅處理。我局將對全市各地專項整治行動開展情況進行檢查督查，抽查從事項目監(jiān)理的企業(yè)比例不低于25％。對于發(fā)現的問題，依據國家相關法律法規(guī)嚴肅處理，對于相關人員違反國家紀律監(jiān)察條例的，移交紀檢監(jiān)察部門處理。

（四）總結提高階段（2021年8月低）。各地各部門要對本地區(qū)本部門開展專項整治行動情況進行全面總結，檢查評估專項整治行動的實際效果，總結經驗，查找不足，完善管理制度，鞏固整治成果，形成專項整治行動工作總結并建立長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要加強領導，落實責任，精心組織。各縣（市）區(qū)住建局要切實履行屬地監(jiān)管的主體責任，根據職責分工，結合當地實際，制訂有針對性的切實可行的專項整治工作實施方案，設立并公開專項整治投訴舉報電話和電子郵箱，接受社會監(jiān)督，并周密部署，認真組織實施。要加強部門間的工作協(xié)調，建立質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標、執(zhí)法部門等相關單位聯(lián)動機制，加大執(zhí)法檢查力度，形成合力。

（二）強化監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)住建局要以“雙隨機，一公開”的日常巡查和專項檢查相結合的方式，加大對監(jiān)理企業(yè)及其項目監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查力度。質監(jiān)、安監(jiān)部門要加大日常巡查力度，監(jiān)督檢查過程中發(fā)現監(jiān)理企業(yè)存在未按要求履行對項目監(jiān)理機構管理職責，或其項目監(jiān)理機構存在履職不到位等問題的，要建立工作臺賬，責令整改，情節(jié)嚴重的予以通報批評、信用扣分、上“黑名單”等處理；存在違法違規(guī)行為的，予以行政處罰，并列入重點監(jiān)管。

（三）建立長效機制。通過本次專項整治，既要著力解決當前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，又要注重了解監(jiān)理企業(yè)遇到的困難，不斷改進監(jiān)管方式和手段，建立長效管理機制，制定出臺監(jiān)理管理辦法，形成有利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)理行業(yè)的營商環(huán)境，推動我市監(jiān)理行業(yè)高質量發(fā)展。

各縣（市）區(qū)住建局要做好相關信息匯總和報送工作，并于9月10日前將本地區(qū)本部門開展專項整治工作總結報市住建局建筑管理科。

聯(lián)系人：郭智；聯(lián)系電話：63601281

電子郵箱：Jwjianguanke@sina.com。

附件：1. 項目監(jiān)理機構違法行為及現場實體檢查表

2. 項目監(jiān)理機構違規(guī)行為檢查表

3. 工程監(jiān)理行業(yè)專項整治檢查匯總表

項目監(jiān)理機構違法行為及現場實體檢查表

工程名稱：                               工程監(jiān)理企業(yè)名稱：

 總監(jiān)理工程師簽字 ：                 建設單位代表簽字：

 檢查組成員簽字：                          檢查日期：     年    月    日

項目監(jiān)理機構違規(guī)行為檢查表

工程名稱：                           工程監(jiān)理企業(yè)名稱：

 總監(jiān)理工程師簽字 ：                     建設單位代表簽字：

檢查組成員簽字：                         檢查日期：     年    月    日

2021年        區(qū)（縣）建設工程監(jiān)理行業(yè)專項整治檢查匯總表

縣區(qū)住建局（公章）：

注：1、未填寫“存在的違法行為”和“存在的違規(guī)行為”，視為未發(fā)現違法或違規(guī)行為。2、本表不夠填寫可續(xù)表。

聯(lián)系人：                                    聯(lián)系電話：                                           填報日期：

附件2

洛陽市工程建設招標投標領域專項整治

行動方案

為進一步“優(yōu)化營商環(huán)境”，規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，落實招標人主體責任，強化招標代理機構、評標專家監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標活動中的違法違規(guī)行為，根據《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于同意洛陽市開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點的批復》（豫建市〔2020〕228號）等法律法規(guī)文件，制定本專項整治工作方案。

一、工作目標

通過對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中招標人主體責任缺失、招標代理機構市場混亂等行業(yè)亂象和非法干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為進行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，構建長效常治的制度機制。通過整治提升一批、整頓一批、處理一批問題企業(yè)和個人，切實規(guī)范招標投標各方行為，構建平等準入、開放有序、公正監(jiān)管、誠信守法的招投標市場體系，營造良好的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

（一）招標代理機構及從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質和專業(yè)能力。

（二）招標人未建立建全招標投標活動的內部控制制度，缺乏選擇招標代理機構的標準和原則。

（三） 依法必須招標的項目，招標人未經招標投標活動確定中標人前, 已組織投標人或者潛在投標人開展招標范圍內的工作，進行明招暗定、虛假招標。

（四）評標專家缺乏職業(yè)操守，操縱評標結果。

（五）投標人串通投標和弄虛作假騙取中標。

（六）違法發(fā)包、違法分包和轉包。

（七）違法影響干預插手招標投標活動。

三、實施步驟和主要任務

此次專項整治行動自2020年6月初開始，至8月底結束，分為自查自糾、排查整治、鞏固提升三個階段。

（一） 動員部署階段（6月10日前）

市、縣（區(qū)）兩級住建局聯(lián)動，全面開展專項整治工作的安排部署，廣泛動員招標人、招標代理機構、投標人、各市場主體參與專項整治活動。各縣（區(qū)）住建局依據全市專項整治工作方法，結合當地實際制定各地的專項整治工作方案。

（二）自查自糾階段（6月中旬至7月上旬）

1. 組織自查。市、縣（區(qū)）兩級住建局按照各自的職責權限組織開展監(jiān)管范圍內的自查自糾工作。對自2020年1月至今開展的各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目進行摸底，列出項目清單，組織項目招標人、招標代理機構、投標人、各市場主體對照七大整治重點和《洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動負面行為清單》，深入開展自查自糾活動。

2. 暢通舉報渠道。市、縣（區(qū)）兩級住建局公布舉報電話和郵箱，廣泛收集接受招投標活動各方市場主體和社會的投訴舉報。

3. 開展行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)自律公約及倡議書，強化對招標代理機構和從業(yè)人員行為約束。同時引導招標代理機構自行組織或參與有關部門或者行業(yè)協(xié)會組織的招標投標業(yè)務培訓，提升自身業(yè)務水平。

4. 建立考評制度。起草制定招標代理機構監(jiān)管辦法，通過對招標代理機構和從業(yè)人員的信息登記與核查、市場行為記錄與考評，加強招標代理機構以及從業(yè)人員的監(jiān)管，引導招標人擇優(yōu)選擇招標代理機構。同時制定針對招標人和評標專家的考評辦法，強化對招標人和評標專家的考評管理，引導督促其依法依規(guī)履職。

（三）排查整治階段（7月中旬至8月上旬）

1. 建立工作臺賬。建立從業(yè)招標代理機構臺賬和招標項目臺賬，并對自查自糾階段掌握的問題線索進行匯總梳理。

2. 開展抽查檢查。按照“雙隨機、一公開”原則，通過現場巡查、檔案檢查等多種方式，對招標代理機構及代理招標項目開展抽查檢查，重點對招標代理機構的場地、人員、制度進行實地核實，對項目的建設單位主體責任落實、承包單位履約、是否存在違法發(fā)包、違法分包和轉包等情況實施檢查。對已掌握問題線索的項目實施定向檢查。市住建局將建立督促檢查制度，對縣（區(qū)）專項整治開展情況進行督導檢查，并在全市范圍內進行工作情況通報。

（三）總結提升階段（8月中旬至8月底）

1. 總結整治成果。各地要對本地區(qū)開展專項整治活動情況進行全面總結，檢查評估專項整治活動的實際效果，總結經驗，查找不足，提出下部工作打算和工作建議。

2. 建立長效機制。針對專項整治工作中發(fā)現的問題，出臺全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)辦法，探索建立新型監(jiān)管機制，強化招標投標活動的事中事后監(jiān)管。

五、懲治措施

（一）加大懲治力度。針對自查自糾階段當事人主動反映的問題，可以堅持“處罰和教育相結合”的原則，依法從輕或者減輕處理。針對排查整治階段發(fā)現的涉及行政處罰的違法行為，依法從嚴進行行政處罰；涉嫌犯罪的，及時移交公安機關處理；涉及公職人員違法違紀的，及時移交紀委監(jiān)委處理；針對發(fā)現的不規(guī)范行為通過不良行為記錄，對招標投標活動主體進行考評，并依法對考評結果進行公布，同時抄送有關部門。通過嚴厲懲治一批企業(yè)和個人，在招標投標和建筑行業(yè)內形成一定的震懾效果。

（二） 建立聯(lián)動機制。加強部門協(xié)作配合，建立和完善線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。針對代理機構、評標專家、投標人通過隱蔽手段操縱評標結果等涉嫌犯罪的行為，由公安機關提前介入開展調查，并及時通報相關處理情況，確保專項整治取得實效。

六、工作要求

（一）加強工作統(tǒng)籌。各級各部門要成立本單位專項整治工作領導小組，切實加強組織領導，落實責任，精心組織，周密部署，依據專項整治方案，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確具體要求，不搞花架子，不做表面文章，通過逐個“過篩子”、重點“清底子”，切實把專項整治工作抓好、做細、做實。領導小組要定期匯總分析、研究解決有關情況和問題，確保專項整治工作取得實效。

（二）強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各縣（區(qū)）住建局于6月10日前報送專項整治聯(lián)絡員登記表，6月25日前報送自查自糾情況及項目臺賬和從業(yè)招標代理機構臺賬；7月25日前報送抽查檢查情況及抽查臺賬，8月25日前報送書面總結報告。

（三）加大宣傳力度。圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網站、公眾號、新聞媒體等多種形式，開展對招標投標法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

聯(lián)系人：賈艷    聯(lián)系電話：63937963

郵箱：ly63937963@126.com。